本文摘要：2015年1月1日，被學(xué)界指出是史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)行。

2015年1月1日，被學(xué)界指出是史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)行。違法污水處理的不道德要按日計(jì)罰，并且沒下限；通過暗管污水處理，或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，有可能被公安部門拘押，構(gòu)成犯罪的要被追究責(zé)任刑事責(zé)任由于罰款沒下限，違法排污者有可能面對(duì)喪失人身自由的處罰等條款的載入，這部新的《環(huán)境保護(hù)法》又被喻為寬了牙齒的法律。

　　保護(hù)環(huán)境，預(yù)防污染，謀求經(jīng)濟(jì)較慢發(fā)展與自然環(huán)境的人與自然，是現(xiàn)代化進(jìn)程中世界各國(guó)的聯(lián)合課題。其中，礦業(yè)開發(fā)利用與的協(xié)調(diào)發(fā)展堪稱全球注目的眾多焦點(diǎn)問題。然而，近年來，礦業(yè)企業(yè)屢屢爆料環(huán)境事件，備受各界詬病。

那么，在最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》的高壓下，礦山企業(yè)該如何大力應(yīng)付，密碼環(huán)保禍，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏發(fā)展呢？　　礦山企業(yè)要準(zhǔn)確應(yīng)付問題，必需先對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)展開事前辨識(shí)和防止。我國(guó)專心礦產(chǎn)資源的律師事務(wù)所北京市雨仁律師事務(wù)所霍志劍律師指出，礦山企業(yè)管理者們要重點(diǎn)注目新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行后所面對(duì)的新問題，最差邀涉及法律工作者和律師事務(wù)所對(duì)礦業(yè)企業(yè)不存在的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)展開嚴(yán)肅分析、評(píng)估和說明了，并有針對(duì)性地明確提出防止對(duì)策和建議，以期增加環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)?！　』糁緞β蓭熼L(zhǎng)年在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心工作，對(duì)環(huán)境資源的涉及法律法規(guī)十分諳熟，到雨仁律師事務(wù)所后，更加專心礦山企業(yè)環(huán)境法律的研究工作。記者日前對(duì)其展開了專訪，邀他對(duì)礦山企業(yè)的涉及法律法規(guī)展開理解和剖析。

　　記者：礦業(yè)項(xiàng)目選址與用地過程中更容易經(jīng)常出現(xiàn)哪些環(huán)境法律問題，該如何掌控和防止環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？　　霍志劍：礦山企業(yè)在投建大型礦業(yè)項(xiàng)目之初，應(yīng)付項(xiàng)目的選址工作給與充份推崇，除考慮到交通、地質(zhì)等常規(guī)因素外，更加不應(yīng)留意項(xiàng)目選址對(duì)周邊環(huán)境的影響及附近公眾的意見，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作好事前預(yù)判，防止因項(xiàng)目建設(shè)引起群體性事件或集體訴訟而不得不停工、遷址?！　∥覀儽匦枰骱靡韵路娠L(fēng)險(xiǎn)提醒及防止：第一，當(dāng)企業(yè)要投建不存在根本性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的礦業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要充份推崇項(xiàng)目的選址工作，不僅要考慮到工業(yè)布局與功能區(qū)劃，更加要推崇其中的環(huán)境問題，特別是在要留意規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的協(xié)商。

在目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)務(wù)中，有許多環(huán)境問題是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無法解決問題的，有些隱患則在城市規(guī)劃之初就被禍根。故此，為防止因此而引起的環(huán)境問題，就必需協(xié)商好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)使地域中各要素布局及比例漸趨合理，增加各單位彼此間的阻礙和影響，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位在生態(tài)空間上構(gòu)建人與自然統(tǒng)一。

同時(shí)，更加不應(yīng)充份推崇環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)審核工作，依法申請(qǐng)人并已完成適當(dāng)行政審核程序，防止因行政程序違法為先前工作留給隱患。　　第二，礦山企業(yè)要推崇項(xiàng)目環(huán)評(píng)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序性工作，不應(yīng)貫徹已完成各項(xiàng)調(diào)查、公眾參予、聽證會(huì)及論證工作，切忌輕形式、走過場(chǎng)?！　∮浾撸涸诃h(huán)境評(píng)價(jià)過程中，往往背后著征地征地糾紛等隱患，這又該如何規(guī)避？　　霍志劍：在項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不會(huì)根據(jù)有所不同建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目計(jì)算出來出有與之對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)距離，防水距離之內(nèi)的征地已完成與否是作為將來展開環(huán)?？⒐を?yàn)收的最重要審查指標(biāo)之一。

一般來說情況下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目制作一份環(huán)評(píng)文件，并確認(rèn)出有防水距離范圍，亦即征地范圍?？墒牵恍┐笮晚?xiàng)目則很有可能會(huì)因情況變動(dòng)將重復(fù)使用建設(shè)已完成的項(xiàng)目改回分期投建，或必要將建設(shè)規(guī)模增大，而衛(wèi)生防護(hù)距離（征地范圍）也不會(huì)適當(dāng)削減。

與此同時(shí)，因賠償金范圍變大而引起的糾紛就不會(huì)隨之而來?！　∥覀冎赋觯绻督ǖ捻?xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期寬，那么，在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建設(shè)書制作階段，不應(yīng)考慮到將項(xiàng)目分段建設(shè)，即展開分期環(huán)評(píng)、分期投建，不要整個(gè)項(xiàng)目一份環(huán)評(píng)，之后再行分期建設(shè)。另外，如果是項(xiàng)目規(guī)模再次發(fā)生變動(dòng)，造成建設(shè)工期調(diào)整或項(xiàng)目規(guī)模削減的，企業(yè)方則不應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定，及時(shí)新的審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并主動(dòng)、有助于公開發(fā)表適當(dāng)信息，力求在公開發(fā)表、半透明的環(huán)境中構(gòu)建與得失關(guān)系人的對(duì)話和交流，進(jìn)而防止利害關(guān)系群體產(chǎn)生不必要的批評(píng)和誤會(huì)。

　　記者：項(xiàng)目建設(shè)過程中背后的鄰避運(yùn)動(dòng)導(dǎo)火索又該如何應(yīng)付？　　霍志劍：鄰避運(yùn)動(dòng)，又稱鄰避效應(yīng)、鄰避群侯癥，是指地方民眾以欲求的表達(dá)意見，反感贊成任何有污染威脅的設(shè)施座落在鄰近地區(qū)。　　當(dāng)前，污染隱患考驗(yàn)的不僅是政府的防控意識(shí)與能力，堪稱對(duì)投資者智慧與能力的考驗(yàn)。

投建項(xiàng)目如果在客觀上不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，那么從程序上說道，就必需事前征詢得失關(guān)系人、即不受項(xiàng)目影響群體的公眾意見。如果前期工作一味采行隱密方式展開，一旦項(xiàng)目動(dòng)工或開工信息公開發(fā)表后，之后有可能引起公眾的群體性杯葛。　　這就拒絕企業(yè)必需作好以下法律風(fēng)險(xiǎn)提醒及防止：第一，投建礦業(yè)項(xiàng)目、特別是在是大型礦業(yè)項(xiàng)目時(shí)，投資人不應(yīng)高度重視事前宣傳和環(huán)評(píng)階段的公眾參予工作，貫徹已完成各項(xiàng)調(diào)查及評(píng)估工作，幫助甚至是敦促政府本著公開發(fā)表半透明的原則，充份符合公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，徹底避免產(chǎn)生矛盾和誤會(huì)的有可能。　　第二，在項(xiàng)目投建之初展開科普與宣傳，以防止產(chǎn)生環(huán)境混亂和污染龐加萊。

　　第三，如果已再次發(fā)生環(huán)境事件，要擅于利用輿情工具在事件之初展開預(yù)判，精確分析局勢(shì)，及時(shí)、有效地采行應(yīng)付措施?！　≡谶@方面，四川什邡鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目事件就是很好的例子。

　　記者：在采礦權(quán)獲得過程中，又背后著哪些環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)該如何消弭？　　霍志劍：在2015年以前，環(huán)評(píng)文件的在先獲得，是礦業(yè)許可證審核過程中的最重要前置條件，如果不遞交或違規(guī)遞交，則不存在采礦權(quán)許可證吊銷或被撤消的法律風(fēng)險(xiǎn)。2014年12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《精簡(jiǎn)審核事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通報(bào)》中，雖然規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)將精簡(jiǎn)前置審核，只保有規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審核，但對(duì)重特大項(xiàng)目，仍然將環(huán)評(píng)審核作為前置條件。

至于對(duì)其他審核事項(xiàng)則實(shí)施并聯(lián)辦理，絲毫沒放開對(duì)礦山項(xiàng)目的環(huán)評(píng)拒絕?！　』貞?yīng)，企業(yè)不應(yīng)作好以下法律風(fēng)險(xiǎn)提醒及防止：根據(jù)《礦產(chǎn)資源鐵礦注冊(cè)管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)人辦理礦業(yè)許可證時(shí)，應(yīng)該向注冊(cè)管理機(jī)關(guān)遞交鐵礦礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。礦業(yè)企業(yè)在主辦權(quán)礦業(yè)許可證時(shí)應(yīng)遵從法律規(guī)定及行政審核的法定程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件是企業(yè)申請(qǐng)人獲得礦業(yè)許可證的最重要前提，申請(qǐng)人時(shí)應(yīng)依法遞交。

如果礦業(yè)許可證是在缺乏環(huán)評(píng)報(bào)告文件情況下獲得或是在審核通過后再行補(bǔ)交環(huán)評(píng)文件的，則不存在因行政訴訟或行政監(jiān)察造成吊銷或被撤消之法律風(fēng)險(xiǎn)。　　因此，作為投資企業(yè)，無論在何種情況下，皆不應(yīng)在遵從法定程序的前提下申請(qǐng)人行政審核文件，即便是招商引資企業(yè)擁有各種便捷條件，也不應(yīng)時(shí)刻警告自己要規(guī)范履責(zé)，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。因?yàn)?，只有審核的?zhǔn)確，才能保證先前的安全性。

　　在這方面，我曾多次參予的石某等人訴請(qǐng)撤消浙江省寧?？h國(guó)土資源局向?qū)幒Ｄ辰ú挠邢薰臼谟璧V業(yè)許可證行政不道德一案，就是典型的例子。　　記者：自今年1月1日起，新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行后，礦山企業(yè)該如何強(qiáng)化對(duì)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的掌控和防治？　　霍志劍：新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行后，隨著我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)及適當(dāng)法律繼續(xù)執(zhí)行不會(huì)更為受到重視，而作為較難引起環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)回應(yīng)不應(yīng)高度警覺，在宏觀上做到好企業(yè)法律事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)付環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)加以重點(diǎn)防控。另外，礦山企業(yè)有適當(dāng)對(duì)環(huán)境法律及政策情況維持持續(xù)注目，針對(duì)法律及政策的變化作出前瞻性辨別。

唯有如此，才能掌握主動(dòng)，消弭風(fēng)險(xiǎn)，減少環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

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